改革開放之初，為打破管理體制鐵板一塊，只要在某產(chǎn)業(yè)的某一點突破即可實現(xiàn)破冰的目的，那時選擇了旅游業(yè)中的酒店業(yè)作為突破口。此次深化改革，為關鍵的是要讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。而市場是一個整體，選擇旅游業(yè)作為促進深化改革的突破口，也必須要把旅游業(yè)作為一個不可切分的整體，而且是與社會經(jīng)濟各方面有著密切聯(lián)系的整體。因此，如何從社會經(jīng)濟子系統(tǒng)的角度推動旅游業(yè)深度改革，如何把旅游業(yè)作為一個整體，推進旅游業(yè)全方位的改革，是實現(xiàn)旅游業(yè)帶動社會經(jīng)濟全面深化改革的關鍵。


全域旅游是指在一定區(qū)域內，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過對區(qū)域內經(jīng)濟社會資源尤其是旅游資源、相關產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務、體制機制、政策法規(guī)、文明素質等進行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實現(xiàn)區(qū)域資源有機整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享，以旅游業(yè)帶動和促進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調發(fā)展理念和模式。從全域旅游的定義可以看出，全域旅游正是一個地區(qū)把旅游業(yè)作為一個整體，而且是與社會經(jīng)濟密切聯(lián)系的一個整體。因此，大力推進全域旅游是實現(xiàn)旅游業(yè)全面帶動社會經(jīng)濟深化改革的重要抓手。

正因為旅游業(yè)具有如此作用，今年3月在兩會期間，國務院辦公廳頒布了《關于促進全域旅游發(fā)展的指導意見》。該意見明確指出：“統(tǒng)籌協(xié)調，融合發(fā)展。把促進全域旅游發(fā)展作為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要抓手，從區(qū)域發(fā)展全局出發(fā)，統(tǒng)一規(guī)劃，整合資源，凝聚全域旅游發(fā)展新合力。”顯然，這是希望發(fā)揮旅游業(yè)的綜合效應，把一個地區(qū)旅游業(yè)作為一個整體來看待。

該意見還指出：“改革創(chuàng)新，示范引導。突出目標導向和問題導向，努力破除制約旅游發(fā)展的瓶頸與障礙，不斷完善全域旅游發(fā)展的體制機制、政策措施、產(chǎn)業(yè)體系。開展全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，打造全域旅游發(fā)展典型，形成可借鑒可推廣的經(jīng)驗，樹立全域旅游發(fā)展新標桿。”后意見明確提出：“各地區(qū)、各部門要充分認識發(fā)展全域旅游的重大意義，統(tǒng)一思想、勇于創(chuàng)新，積極作為、狠抓落實，確保全域旅游發(fā)展工作取得實效。”

顯然全域旅游示范區(qū)建設并不是要各地按照同樣模式發(fā)展，而是要各地區(qū)按照自身特點突破不合理的體制機制，按照十八屆三中全會、十九大精神指出的方向，破除體制機制弊端，突破利益固化的藩籬，為實現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟，讓市場在資源分配中發(fā)揮決定性作用做出貢獻。