近些年來，旅游景區(qū)安全事故不斷頻發(fā)，給廣大游客帶來較為嚴重的生命財產(chǎn)危險，也在很大程度上影響了旅游景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。那么是什么原因導致景區(qū)安全事故頻發(fā)?旅游景區(qū)管理部門該如何對安全事故進行有效的預防與應對呢?本文將對這兩個問題進行探討。
影響景區(qū)的安全因素分析
1.交通游線設計與旅游活動組織不合理
從許多景區(qū)安全事故中可看出，交通游線與旅游活動組織不合理的破壞性非常大。由于旅游線路設計不合理和疏導管理不暢通，容易導致局部旅游節(jié)點過于擁擠，游客相互踐踏，非常容易出現(xiàn)安全事故。如2004年北京密云事故與活動組織、游覽線路設計密切關系，導致慘案發(fā)生。
2.安全意識薄弱
主要是指景區(qū)管理者與游客的安全意識薄弱。前者主要表現(xiàn)在管理人員工作疏忽、思想麻痹大意，抱著僥幸心理，在節(jié)假日安保人員短缺，臨時抽調(diào)無任何相關工作經(jīng)驗的人員充數(shù)，對安全隱患重視不夠而引起的安全事故。后者主要包括游客出游前的準備意識與旅游過程中的安全意識。然而許多游客在出行前為自我保護的準備和自救、求救的安排一無所知，就開展探險旅游等高危險旅游活動;而在旅游活動過程中過于興奮，高估自身應對能力，不遵照景區(qū)規(guī)定及相關管理人員的指揮，開展具有挑戰(zhàn)性且高危的旅游活動而出現(xiàn)的旅游安全事件。
3.景區(qū)設備設施不足
我國許多景區(qū)的設備設施較為滯后，主要表現(xiàn)在設備設施不足與維護不及時。具體而言表現(xiàn)在以下幾個方面：景區(qū)游覽設施設備老化、配套不齊全、產(chǎn)品質(zhì)量不合格;設施設備設計不合理，缺乏設施功能性、實用性考慮;景區(qū)游步道、護欄等不安全的設備設施。例如，旅游景區(qū)餐飲衛(wèi)生設施不達標，容易造成游客疾病或食物中毒;景區(qū)缺乏衛(wèi)生醫(yī)療設施等;開發(fā)探險旅游產(chǎn)品，但相關配套安保設施卻未能跟上，游樂設施設備未經(jīng)驗收和試運行就投入使用等。
4.社會治安問題
旅游經(jīng)濟活動開展滋生了景區(qū)當?shù)氐男淌潞蜕鐣伟矄栴}，為典型的是違法犯罪，其給游客帶來創(chuàng)傷的嚴重性和影響的廣泛性，成為旅游景區(qū)安全中引人注目的表現(xiàn)之一。旅游景區(qū)的違法犯罪可分為三類：一是侵犯公私財產(chǎn)類違法犯罪，這類犯罪數(shù)量較多，作案范圍廣，包括盜竊、欺騙、搶劫、敲詐勒索等;二是危害游客的人身安全與財產(chǎn)安全類違法犯罪;三是與性犯罪和毒品、賭博、淫穢有關的違法犯罪。
5.安全管理機制不健全
主要表現(xiàn)在旅游景區(qū)管理者與政府主管部門兩方面。景區(qū)管理者對安全管理的認識不足、安全管理專業(yè)人才較少、管理水平較低，導致預警體系、應對方案等管理機制不健全;而政府對景區(qū)安全管理不夠重視，監(jiān)管力度較小，尤其是不少私營景區(qū)，權責不明晰，先天安全投入不足。
6.突發(fā)自然災害
日益加劇的全球氣候變化直接引發(fā)了冰雪、洪水、泥石流、滑坡、地震、海嘯等自然災害，這些自然災害對景區(qū)安全管理帶來嚴重的威脅，而當前許多景區(qū)對這些自然災害的應對能力非常薄弱。近年來的印尼海嘯、汶川地震等無不對當?shù)芈糜尉皡^(qū)帶來了災難性的毀滅。
景區(qū)安全管理策略探討
1.增強旅游安全意識
首先，提高旅游景區(qū)從業(yè)人員的安全意識，尤其是法人與管理者，讓其充分認識到旅游安全對于旅游業(yè)的重要性;其次，通過旅行社、景區(qū)網(wǎng)站、景區(qū)工作人員等方面的積極宣傳來提高游客的安全防范意識。第三，鼓勵游客在出行前應有充分的自我保護的準備和自救、求救的安排，即游客的體質(zhì)和適應力是否適合旅游景區(qū)的各種旅游活動，增強游客的景區(qū)旅游安全意識。
2.建立健全景區(qū)安全管理機制
一方面，景區(qū)安全管理應以政府為核心，嚴格落實領導責任制，堅持安全發(fā)展理念，落實安全主體責任。政府應從政策法規(guī)上制定景區(qū)的安全管理機制，從法律上規(guī)定其責任與義務，邀請專家評估旅游景區(qū)安全，預測可能發(fā)生的安全問題，采取相應的措施，使損失降到低。另一方面，景區(qū)管理部門與旅游從業(yè)人員應建立景區(qū)安全保障機制，要將景區(qū)安全責任到人，積極組織景區(qū)管理人員參與相關的培訓，加強景區(qū)安全保障能力建設。
3.加強政府部門協(xié)作
旅游安全管理部門涉及多個政府職能機構，如旅游、工商、交通、林業(yè)、環(huán)保、安監(jiān)、水利、體育、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、公安、消防、治安、衛(wèi)生等諸多部門。景區(qū)管理者要主動與這些相關部門加強聯(lián)系，簽訂景區(qū)安全事故救援協(xié)議。當景區(qū)安全事件發(fā)生時，各部門可以及時提供救助，將景區(qū)的損失降低到小。
4.強化旅游安全保護設施建設與管理
首先，科學設計與合理組織景區(qū)游線，并在景區(qū)游線地圖上明確標明哪些地段可能存在哪些具體的安全隱患，讓游客提早針對性做好防范措施，例如在雨雪天氣中某些山地景區(qū)的部分游線無法正常運營，就應提早告知游客，并適當向游客退費。其次，加強旅游景區(qū)安全保護設施的建設與維護，景區(qū)內(nèi)放置的警示牌上應加注英文、日文、韓文等多種語言進行安全提示以提醒自助游的外國游客，并加注景區(qū)緊急電話。第三，嚴格監(jiān)控景區(qū)游客數(shù)量，當景區(qū)旅游接待設施已經(jīng)到達閾值，就必須停止接待游客，并根據(jù)情況及時啟動安全事故初步預案。
5.加強景區(qū)安全管理預警系統(tǒng)建設
景區(qū)安全預警系統(tǒng)建設具有如下幾個主要手段：
第一，利用多種媒介方式及時發(fā)布景區(qū)安全信息，例如在景區(qū)網(wǎng)站、景區(qū)內(nèi)部重要服務節(jié)點發(fā)布安全提示、出行準備、避免方式與自救方法，及時向旅行團隊的負責人電話或短信告知安全提示。
第二，在景區(qū)網(wǎng)站、景區(qū)門票、景區(qū)宣傳單上進行危險標注，做出行為規(guī)范提醒。
第三，通過景區(qū)吉祥物的形式在現(xiàn)場發(fā)放安全文本材料，建立安全檔案，要求人員對安全問題高度重視、突出重點。
第四，在景區(qū)安全隱患處設立警告牌，并隨時檢查警告牌的情況，做到及時醒目地提醒游客。
6.建立景區(qū)安全應急救援體系
第一，對景區(qū)內(nèi)高風險區(qū)域可能發(fā)生的安全事故，要科學制定科學合理的事故應急預案及疏散避難對策。
第二，在這些區(qū)域應提供簡單有效的救生防護設施，并定期組織旅游管理安保人員進行救援演習，熟悉救援程序，掌握相關技術規(guī)范及技能要領，以便在事故發(fā)生時能為游客提供及時有效的救助。
第三，定期舉行必要的景區(qū)安全知識與救援技能培訓，要增強旅游者和旅游從業(yè)人員雙方面的安全意識，增強游客自救和景區(qū)救援能力。
7.營造良好的旅游環(huán)境
第一，旅游景區(qū)要嚴格遵守景區(qū)規(guī)劃，合理設置景區(qū)容量，建立生態(tài)環(huán)境和旅游資源保護制度，防止忽視資源保護的管理方式，從景區(qū)收入中拿出固定比例用于旅游資源與生態(tài)環(huán)境的保護工作。
第二，制定治安巡防措施，安排保安對景區(qū)內(nèi)的治安做出規(guī)范管理，尤其是對夜間的景區(qū)要做好巡邏工作，避免出現(xiàn)重大盜竊、縱火、殺人、投毒、爆炸、騷亂以及蒙騙游客、強拉強賣等違法行為的發(fā)生，維護旅游景區(qū)的治安秩序。
第三，與工商局等政府部門合作，加強景區(qū)內(nèi)外運營旅游企業(yè)的規(guī)范化統(tǒng)一管理，營造景區(qū)良好的經(jīng)營與消費環(huán)境。
